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                  北京市人民政府正式批複《門頭溝分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》
                  发布时间: 2019-11-27   来源:區政府
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                      近日,北京市人民政府正式批複《門頭溝分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》(以下简称《分區規劃》)。这是門頭溝區委區政府上下全面贯彻落实《北京城市总体規劃(2016年—2035年)》(以下简称《總體規劃》)取得的阶段性重要工作成果。

                  批複指出,《分區規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,堅持以人民爲中心,牢固樹立新發展理念,立足京津冀協同發展,認真落實《總體規劃》,注重長遠發展,注重減量集約,注重生態保護,注重“多規合一”,符合門頭溝區實際情況和發展要求,對于促進門頭溝區高質量發展、實現城市發展目標具有重要意義。

                  《分區規劃》作爲區級國土空間總體規劃,將成爲我區空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據,對全面提升門頭溝區國土空間治理體系和治理能力現代化水平,實現我區國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續具有重要意義。在國土空間規劃體系中,《分區規劃》處于承上啓下的關鍵位置,是對《總體規劃》確定的目標、指標和任務進行深化細化,是下階段編制控制性詳細規劃、鄉鎮域國土空間規劃、村莊規劃等規劃的指導和依據。本次《分區規劃》編制積極落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》,探索完善北京市國土空間規劃體系,爲推動《總體規劃》一張藍圖繪到底夯實了重要的國土空間規劃基礎。

                  、組織情況

                  爲全面落實《總體規劃》,組織編制好《分區規劃》門頭溝區于2018年3月9日成立了分區規劃工作領導小組,區委書記、區長任組長,常務副區長任常務副組長,相關區領導任副組長,各相關委辦局、鎮街爲成員單位領導小組辦公室設在規劃自然資源分局,全區制定并下发了《門頭溝分區規劃工作方案(2017年—2035年)》。

                  此次《分區規劃》編制工作始終堅持嚴格落實中央、市級領導的講話精神和《總體規劃》批複精神,開展了《分區規劃》總體編制及産業、園林綠化、旅遊發展、市政基礎設施等23項分專題研究,分別由區發改、園林、旅、城管委14個部門具體牽頭負責。同時,分區規劃工作領導小組辦公室每周編《分區規劃簡報》報工作領導小組及各專題責任單位定期聽取《分區規劃》總體編制及各分專題情況,及時調度解決工作中的難點及重點問題,保障規劃編制總體進度。在此過程中,堅持開門編規劃,通過電視滾動播放、微信公衆號、網站信息等多種方式廣泛征求公衆意見。同時,各項專題主責單位和編制團隊多次踏勘現場鎮街及駐區企業座談,反複磨合方案、推敲細節,將各方意見逐條研究並納入規劃方案中。

                  《分區規劃》廣泛征求了區內各鎮街、相关委办局區人大代表、區政協委员專家學者的意見,並通過網絡、現場等形式進行了公示公告。2018年11月先後通过區委、區政府、區人大审议,並于2018年12月底由區政府联合市規劃自然資源委上報市政府。在經市委市政府研究、審查並修改完善後,近日,北京市人民政府正式批复《分區規劃》

                  、主要特色

                  (一)兼顧宏觀與微觀明確規劃思路

                  《分區規劃》兼顧問題導向與目標導向,以“剛性管控戰略引領、協調矛盾、突出特點”爲總思路和原則,保證《分區規劃》對生態資源剛性管控的同時,協調客觀上存在的林、地、河等用地管護矛盾,圍繞“生態、城市、文化”主題,守住生態本底,挖掘城市動力,豐富文化內涵。

                  (二)堅持減量提質,促進集約發展

                  《分區規劃》嚴格落實北京市關于減量發展的要求,深入研究用地減量規劃方案及配套政策機制,通過開展“土地利用與建設用地減量”專題,梳理城乡建設用地減量任务的规模、类型、分布,分析实施路径,研究适用門頭溝區的減量配套政策,确保达到《總體規劃》提出減量約束性指標要求,確保城鄉建設用地只減不增,綠色空間只增不減。

                  (三)堅持生態優先,堅守綠水青山

                  此次《分區規劃》严格按照區委區政府要求,将蔡奇书记“三個禁止”指示精神落實到方案中,堅持耐得住寂寞保持住定力守得住綠色的原則,設置了“生態安全與空間管控”專題,通过构建門頭溝區生态安全空间格局、多尺度生态控制体系及生态基础設施系统,深入研究門頭溝區主要面临的生态保护问题与解决措施,推动區域生态协同治理。

                  (四)凸顯文化內涵,推進鄉村振興

                  門頭溝區历史文化底蕴深厚,此次《分區規劃》編制過程中設置“曆史文化保護與發展”專題,将門頭溝独具特色的“六大文化”与深厚的历史文化底蕴、特色的生态文明底色、现代文明高度融合,以价值爲导向,全面统筹區内历史文化遗存和非物质文化遗存的整体保护和展示利用,做到“历史文化訉懌承,现代文明有发展”。

                  、主要內容

                  一是全面落實城市功能定位。門頭溝區是生态涵养區的重要組成部分要在《分區規劃》的指导下深刻把握首都發展要義堅持首善標准按照首都西部重點生態保育及區域生態治理協作區、首都西部綜合服務區、京西特色曆史文化旅遊休閑區功能定位認真履行保障首都生態安全政治責任牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念推動生態優勢轉化爲綠色發展優勢不斷提升生態保育功能、城鄉發展水平、人居環境質量實現更高水平、更可持續的發展。

                  二是優化城市空間布局。統籌考慮自然禀賦、城鎮發展基礎、功能定位和發展目標突出把握生态涵养、減量集约、绿色高效、改善民生的要求形成一城、兩帶、三點、多脈空間布局。

                  强化門頭溝新城的引领作用建設城景合一、處處是景的精品山水城市。挖掘永定河、109国道沿线生态与历史文化資源形成永定河生態文化融合發展帶和109國道區域協同發展帶。加強潭柘寺、軍莊、齋堂三個鎮的輻射、服務作用落實淺山區保護和管控要求引導山區人口、産業合理分布提升人民群衆生活水平。以連接鎮區和山區村莊的地區性道路或水系脈絡”,依托自然山水格局促進村鎮統籌協調發展。

                  三是嚴格控制城市規模。立足首都生態屏障和水源保護地的功能要求以資源环境承载能力爲硬约束切实减重、减负、減量发展實施人口規模、建設規模雙控倒逼發展方式轉變、産業結構轉型升級、城市功能優化調整。到2035年全區适宜常住人口调控规模约38萬人城鄉建設用地規模控制在70平方公裏以內。嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界嚴守永久基本農田和生態保護紅線實行全域全類型國土空間用途管制。嚴格管控戰略留白地區合理調控建設時序爲长远可持续发展预留空间。

                  四是全面提升門頭溝新城建設水平和綜合服務能力突出新城在全區绿色发展中的核心引领和辐射带动作用強化行政辦公、商務服務、科技創新、文旅體驗等主導功能提高民生保障和公共服務供給水平提升城市管理水平。加強與石景山、海澱山後、豐台河西等地區的協同著力管控好長安街延長線的重要節點同步推進老城區更新促進新城南北協調發展山水城融合發展

                  五是科学配置資源要素,统筹生产、生活、生态空间。壓縮生産空間規模,促進産業結構轉型探索存量工礦用地生態修複與高效利用路徑挖掘資源禀赋形成以文旅体验、医药健康和科创智能产业爲主导方向的绿色创新产业体系優化居住用地結構促進職住平衡推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施在城和鄉、山區和新城合理布局提供基本民生保障。統籌山水林田湖草各類生態要素大幅提高生態規模與質量进一步加强水資源管理加強永定河、清水河等主要河道及小流域生態化綜合治理加強淺山區生態修複和違法違規占地建房治理實現生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

                  六是保護傳承曆史文脈,強化城市特色風貌。以西山永定河文化带和长城文化带爲统领六大文化爲导向继续发扬門頭溝區深厚的历史文化传统。提升京西古道、古村落品牌的整体品质構建多維度、立體化、網絡化的整體曆史文化保護格局。 加強城市設計和城市風貌引導劃定風貌管控分區強化一山環抱、一水繞城的新城風貌特色構建望山、看水的眺望系統控制山前地區、濱水地區建築高度創造舒適宜人的公共空間全面提升城市空間品質。

                  七是提高城市治理水平,提升基礎設施保障能力。建設便捷互聯、綠色友好、高效智能的綜合交通體系提升旅游交通設施服务水平。构建安全可靠、适度超前的市政基礎設施体系提升 城市運行保障水平。健全綜合防災體系加強城市安全風險防控加快實施泥石流多發區、地質災害隱患點治理鞏固山區生態安 全。加強環境汙染治理建立健全環境汙染事故應急體系堅持源頭減排、過程管控與末端治理相結合有效降低環境風險。著力攻堅大氣、水和土壤等汙染防治持續改善環境質量。

                  八是加強城鄉統籌,全面推進城鄉一體化發展。穩步推進新型城鎮化統籌好城鎮和鄉村、平原和山區構建以城帶鄉、功能互補、和諧共生的新型城鄉關系形成城鄉融合的發展格局。切實發揮鎮在城鄉一體化發展中承上啓下的重要作用提高鎮中心區在服務鄉村、帶動本地就業等方面的能力加強小城鎮分區分類引導協調好保護與發展的關系探索綠色發展模式。全面落實鄉村振興戰略完善農村基礎設施和公共服務設施建強農村環境綜合治理改善居民生産生活條件因地制宜、分區分类引导美丽乡村建設。

                  九是加強規劃組織實施。門頭溝區将进一步完善“多規合一”、面向實施的國土空間規劃體系,依據《分區規划》组织编制控制性详细規劃、乡镇域規劃、村庄規劃、特定地區規劃、专项規劃以及近期建設規劃等各级各类規劃,实现各类空间管控要素精准落地,逐步形成国土空间規劃“一張圖”。健全全域全类型国土空间管控机制,抓紧完善《分區規劃》运行规则,制定配套政策和管理措施,提升規劃统筹实施水平。发挥好規劃单元的统筹指导作用,合理有序释放建設用地資源,严格控制規劃实施成本,确保《分區規劃》实施过程可控、不甩项、不走样。做好區级城市体检评估,健全国土空间規劃动态监测评估预警和实施监管机制,加强規劃实施的监督考核问责,坚决维护規劃的严肃性和权威性。提高城市精治共治法治水平,调动各方面参与和监督規劃实施的积极性、主動性和创造性,加快推进城市治理体系和治理能力现代化。各區属单位要带头遵守《分區規劃》,區级部门要研究制定政策措施,加强对規劃实施的支持和指导,共同努力把門頭溝區規劃好、建設好、管理好。

                  《分區規劃》門頭溝區各类开发保护建設活动的基本依据必须严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,要以钉钉子精神抓好規劃的组织实施。

                  近期《分區規劃》成果將在門頭溝政府官方網站對外公布,欢迎下载查询,凝聚各方力量共同推动規劃实施

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