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          国家发展改革委联合住房城乡建设部印发 《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

          時間:2019-03-27 08:03編輯:admin 來源: 閱讀:327 評論:0條

          近日,国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号,以下简称《指导意见》),在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展,提升固定资产投资决策科学化水平,进一步完善工程建設组织模式,推动高质量发展。

          《指导意见》指出,改革开放以来,我国工程咨询服务市场化、专业化快速发展,形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务业态。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高,为更好地实现投资建设意图,投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建設、项目运营过程中,对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。因此,有必要创新咨询服务组织实施方式,大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。

          《指導意見》從鼓勵發展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優化市場環境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。

          一是明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点。《指导意见》坚持市场培育和政府引导相结合的原则,鼓励咨询单位根据市场需求,从投资决策、工程建設、运营等项目全生命周期角度,开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合,发展多种形式的全过程工程咨询服务模式。同时,结合投资高质量发展和工程质量提升需求,立足关键环节,《指导意见》针对项目决策和建设实施两个阶段,重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建設全过程咨询,为推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。

          二是明確了投資決策綜合性咨詢的內容和方式。《指導意見》要求投資決策綜合性咨詢要統籌考慮影響項目可行性的各種因素,將各專項評價評估一並納入可行性研究統籌論證,提高決策科學化水平。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供,或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。《指導意見》鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務,鼓勵咨詢工程師(投資)作爲綜合性咨詢項目負責人。

          三是明确了工程建設全过程咨询的内容和条件。《指导意见》鼓励实施工程建設全过程咨询,由咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务。《指导意见》规定,工程建設全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时,应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。这样的企业资质要求符合法律法规及相关政策规定。《指导意见》对工程建設全过程咨询项目负责人的资格提出较高要求:应当取得工程建設类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称,并具有类似工程经验。对于工程建設全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人,应具有法律法规规定的相应执业资格。

          四是明確了全過程工程咨詢服務酬金計取方式。《指導意見》規定全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支,也可根據所包含的專項服務(投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、項目管理等)在項目投資中列支的費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金既可按各專項服務費用疊加後再增加相應統籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

          此外,《指導意見》明確了推進全過程工程咨詢服務發展的部門職責分工,以及加強政府監管和行業自律的措施,確保全過程工程咨詢服務持續健康發展。


           




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