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          规范政府投资行为 明确以非经营性项目为主

          時間:2019-05-08 18:54編輯:admin 來源: 閱讀:119 評論:0條

          5月5日,中國首部規範政府投資的《政府投資條例》(以下簡稱《條例》)正式發布,並明確自2019年7月1日起施行。《條例》明確了政府投資的概念、資金投向、投資決策程序、投資年度計劃、項目實施、監督管理和法律責任。專家普遍認爲,《條例》進一步規範了政府投資行爲,有利于提高政府投資效率,激發市場活力。

          厘清政府投資與社會投資的關系

          《條例》明確,政府投資指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資産投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。近年來,我國固定資産投資增長速度呈下滑趨勢。其中,基礎設施投資增速從2017年的19%下降至2018年的3.8%。而要保證經濟高質量發展,就必須要穩定投資增速。

          據測算,目前我國政府投資規模在3萬億元左右。國家統計局數據顯示,2018年全國共完成固定資産投資(不含農戶)635636億元。雖然政府投資在社會總投資中所占的比重並不高,但除了發揮直接促進作用,政府投資在經濟社會中還扮演著引導角色,能夠起到撬動社會資本廣泛參與的間接作用。因而,政府投資依法依規運行是穩基建、穩投資的關鍵點。而合理界定政府投資與社會投資的邊界,處理好政府和市場的關系也十分重要。

          針對部分政府投資過于追逐市場利潤的行爲,《條例》明確了政府投資的定位,解決了長期以來政府投資邊界不清晰的問題。《條例》規定,政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目爲主。此外,《條例》還規定,政府投資資金按項目安排,以直接投資方式爲主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

          中國宏觀經濟研究院投資研究所所長張長春表示,政府投資資金投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施等公共領域項目,體現了政府和市場在配置資金上的各自優劣勢,有利于釋放社會投資的積極性,提高政府投資和社會投資的效益。中國國際工程咨詢有限公司董事長王安認爲,這有利于引導正確處理政府投資和社會投資之間的關系,強調更加重視發揮政府投資在補短板、增效率、強基礎、轉機制等方面的導向性作用,帶動和激活社會投資活力。

          值得注意的是,爲從機制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領域,《條例》規定,國家建立政府投資範圍定期評估調整機制,不斷優化政府投資方向和結構。同時,國家完善有關政策措施,發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向規定的領域。

          管住政府違法違規舉債的手腳

          財政部數據顯示,截至2018年末,全國地方政府債務余額183862億元,控制在全國人大批准的限額之內。但長期以來,由于事權財權劃分不合理不明確、投融資機制不健全、債務監督機制不完善等,地方政府違法違規舉債事件並不少見。據專業人士分析,如果算上地方政府隱性債務,地方政府債務仍存在較大風險。

          《政府工作報告》指出,今年積極的財政政策要加力提效,財政支出超過23萬億元,增長6.5%;擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,比去年增加8000億元。財政支出的增加必然會促進政府投資資金更多投向民生、扶貧等重大公共項目領域,但同時地方財政收支矛盾的持續加大也會讓地方債務風險防範工作形勢更爲嚴峻。在這種情況下,政府投資行爲該如何監督?如何從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”?

          《條例》明確,政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。安排政府投資資金,應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求。中國黃金集團首席經濟學家萬喆認爲,多年來,地方債開旁門和後門的行爲沒有完全約束住。《條例》加強了地方債的約束,有利于政府投資的資金來源更加透明和嚴格,有利于控制地方債風險的擴張。

          科學決策是提高政府投資效益的關鍵所在。近日,國家發改委、司法部相關負責人表示,爲確保政府投資科學決策,《條例》作了三方面規定:一是規定縣級以上人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規範使用各類政府投資資金。二是進一步規範政府投資項目審批制度,明確了項目單位應當編制和報批的文件、投資主管部門或者其他有關部門審批項目的依據和審查事項。三是強化投資概算的約束力,明確經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

          作者:徐贝贝 ?来源:金融时报

           




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